赵伟：拜登新政“三把火”（开源证券）
报告要点
从最开始被认为是位“坡脚”总统，到上任100天内连续推出3份大规模财政法案，拜登在不断刷新市场对他的认知。拜登动作频频背后，真实的政策意图是什么，又将如何影响经济及市场走势？
雄心壮志：拜登上任后连续推出3份大规模财政法案
上任首个100天，美国总统拜登雄心勃勃地连续推出3份大规模财政法案。上任伊始，拜登先是力推1.9万亿美元的救济法案，为美国居民及企业提供新一轮财政援助。4月初，拜登马不停蹄，提出囊括基建与税改两大内容的《美国就业计划》；紧接着，4月底公布涵盖增加支出、税收抵免及加税的《美国家庭计划》。
《美国就业计划》是进行大规模基建投资、同时对企业加税；《美国家庭计划》是对富人加税、增加穷人补贴等。拜登的基建计划，将分8年、共投入2.3万亿美元，对基础设施、人力成本等进行大规模投资；为给基建筹资，拜登计划同步提高企业的所得税等。《美国家庭计划》包括了减免学费在内的1万亿美元支出，以及保留医保税收抵免在内的8000亿美元减税；上述筹资，将来自对富人加税。
过关闯将：参议院大开绿灯，拜登基建、对企业加税等将进入快速落地通道
美国国会“送上助攻”，为拜登提供3次加快立法的“绿色通道”。近年来，由于两党党争越发激烈、叠加国会议席相对分散，美国总统一般只能借助BR程序，在1个自然年内进行1次左右的重大立法。但与过往不同的是，4月初，根据国会官员对《国会预算法》的最新司法解释，拜登可在2021年使用3次BR程序。
随着党内普遍支持基建计划、并且对企业加税的分歧不大，拜登的《美国就业计划》将进入快速落地通道。BR程序下，拜登可以完全绕开共和党，在获得党内绝大多数议员支持后、进行重大立法。目前，民主党内普遍支持拜登的基建计划；同时，虽然部分议员希望降低对企业的加税幅度，但在加税方向上并无异议，拜登也表示愿意协商。民主党内协调一致后，拜登的《美国就业计划》将快速落地。
重塑美国：拜登的真实政策意图，重在“调结构”、而非强刺激
拜登基建与加税的政策组合，对总量经济的影响整体中性；不过，由于加税将影响企业利润，美股短期容易波动加大。拜登的基建计划，将通过增加政府支出，促进经济增长；但同时，针对企业的加税措施，因为压低了利润，会抑制私人企业投资意愿。根据美国PWBM等权威机构测算，基建与加税的政策组合，对经济影响整体中性。不过，由于大市值的跨国公司加税幅度较大，美股容易受影响。
基建与加税，以及正在就细节展开讨论的《美国家庭计划》，政策重心都是在改善美国的经济结构、缩小贫富差距。美国基础设施年久失修，全球范围内排名靠后。近40年的持续减税，也让企业“荷包”满满、居民“日渐干瘪”；居民内部，中低收入群体与高收入群体的收入差距不断拉大。基建与企业加税，以及正在就细节展开讨论的《美国家庭计划》，核心目标都是改善经济结构、缩小贫富差距。
风险提示：美国出现政治黑天鹅事件。
报告正文
上任首个100天，美国总统拜登雄心勃勃地连续推出3份大规模财政法案。总统竞选期间，拜登一直将“Build Back Better”作为自己的竞选口号，承诺让美国“重返荣光”。上任之后，拜登动作频频、雄心勃勃。2月开始，拜登先是力推1.9万亿美元的救济法案，为美国居民及企业提供新一轮的财政援助。成功推动救济法案落地后，4月初，拜登马不停蹄，提出囊括基建与税改两大内容的《美国就业计划》法案；紧接着，在4月底公布了涵盖支出、税收抵免及加税的《美国家庭计划》法案。完全不同于最早被认定的“坡脚”总统形象，拜登在不断刷新市场对他的认知。
拜登《美国就业计划》中的基建计划，将分8年、总共投入2.3万亿美元。拜登在基建计划中详细阐述了对美国的美好愿景，并打算在基础建设与房屋、制造业与研发、劳动力权益这三大领域进行大规模投资。其中，基础建设与房屋领域的投资规模约为13100亿美元，包括了道路、桥梁等6210亿美元的交运投资，水网、电网等3110亿美元的社区投资，以及3780亿美元的房屋建设投资。制造业与研发领域，拜登计划投入4800亿美元，以解决制造业“空心化”等问题。劳动力权益领域，拜登计划分别投入1000亿、4000亿美元用于支持劳动力发展、提高长期护理人员薪资。
拜登《美国就业计划》还包括针对企业的加税计划，共为基建计划筹集至少2万亿美元的资金。拜登的加税计划，包括将企业所得税税率从21%提高至28%，将跨国公司的全球最低税率从10.5%提高至21%，消除对外国衍生无形收入（FDII）的扣除，并对利润丰厚但应税收入很少的大公司，适用账面收入征收15％的最低税率。根据CFRB的最新测算，拜登针对企业的一系列加税措施，将在未来15年为美国政府增加至少2万亿美元的税收收入，可基本覆盖基建计划所需的资金支出。
拜登最新公布的《美国家庭计划》，核心内容是增加穷人补贴、并对富人大幅加税。具体来看，《美国家庭计划》涵盖了为期10年的1万亿美元支出、8000亿美元税收抵免，以及为期15年的1.5万亿美元加税计划。其中，1万亿美元的支出包括了减免学前教育、社区大学学费，增加儿童保育、营养支出等补贴。8000亿美元的税收抵免，主要是永久保留儿童、无子女工人的税收抵免。为了给上述支出及税收抵免筹资，拜登计划对富人群体加税1.5万亿美元。
2、 过关闯将：参议院大开绿灯，拜登基建、加税等落地不难
美国国会“送上助攻”，为拜登提供3次加快立法的“绿色通道”。由于大部分法案在国会参议院中的通过标准是60票，叠加两党党争激烈、分歧较大，美国总统一般只有借助预算调解程序（“BR”）、将参议院的通过标准降为50票，才能在基建、加减税等领域有所作为。而且，根据惯例，1个财年只有1次使用BR程序的机会①。但与以往不同的是，4月初，根据美国国会官员对《国会预算法》的最新司法解释②，拜登可在2021财年使用3次BR程序。这意味着，在借助BR程序通过1.9万亿美元的救济法案后，拜登接下来还有2次使用“绿色通道”来加快立法的机会。
①一般来说，美国国会在1个财年内可使用1次BR程序；但由于财年（10月至次年9月）与自然年的起始时间不匹配，国会理论上可在1个自然年内最多拥有2次BR程序的使用机会。
②美国国会议员McDonough对1974年《国会预算法》第304条作出最新解释，国会立法者可在财年结束前使用BR程序，就预算相关内容对预算决议提出修订案。但是，例如“将最低工资标准提至15美元/时”等与预算无关的安排，不适用此解释。
由于可再次借助BR程序，叠加获得了民主党议员的普遍支持，拜登基建计划的落地难度不大。从国会议员的最新表态来看，民主党议员对拜登基建计划的呼声颇高，而以McConnell为首的共和党议员纷纷表示反对，认为目前的基建计划中与传统基建相关的内容过少，绿色基建的内容过多。不过，BR程序的帮助下，拜登可绕开共和党的反对，在获得民主党议员认可后，推动基建立法。目前来看，拜登基建计划的落地难度不大。
拜登基建计划的落地时点，可能取决于民主党内何时就企业加税计划达成一致。在借助BR程序、推动基建立法的过程中，因为受到“PAYGO原则”③的约束，拜登还需要同时推动企业加税计划落地，以避免增加预算窗口内的净赤字规模。目前，民主党内对企业加税的一些细节内容存在不同意见，比如，以Manchin为首的民主党温和派议员认为将企业所得税税率提高至25%、而非28%更加合适。虽然还存在一定的异议，但民主党议员均支持对企业加税，同时，拜登也明确表态、愿意就加税细节与党内温和派协商。总体来看，民主党内对企业加税的细节达成一致，不难。
③“PAYGO原则”规定，国会立法者在使用BR程序时，原则上不可增加预算窗口内（一般为10年）的净赤字。以2017年减税法案为例，特朗普政府曾为了推动减税计划，大幅削减了医疗保健等联邦强制性支出。
拜登还可以在年内第3次借助BR程序，推动《美国家庭计划》落地。完成基建及加税（属于2021财年）的立法后，拜登可以将主要精力放在2022财年（2021年10月至2022年9月）的立法工作中。届时，根据国会议事规则，拜登可继续借助BR程序、在获得党内支持后，完成《美国家庭计划》的立法。需要说明的是，拜登使用2022财年的BR程序，没有时间限制、2021年年内都可以。目前，民主党内刚刚开始就这一法案的细节展开讨论。
3、 重塑美国：财政法案将改善美国基础设施，缩小贫富差距
拜登的基建计划将帮助改善美国羸弱的基础设施，并拉动大批底层劳动力的就业。虽然是全球最大的经济体，但美国的基础设施早已“羸弱不堪”。2021年，美国土木工程师学会（ASCE）对美国基础设施的评价为“C-”，全球范围内排名靠后。大量公路、桥梁等急需修缮或重建的背景下，美国主要基建项目每年面临约2600亿美元的资金缺口。拜登基建计划的出台，将有效帮助改善美国的基础设施。不仅如此，乔治城大学的预测显示，拜登基建计划可一共创造1500万个以上的工作岗位，并解决大量低学历劳动者的就业问题。
拜登的加税计划，也非简单地解决基建筹资等问题，核心目的是扭转美国贫富差距不断拉大的趋势。上世纪80年代以来，美国税率水平不断下降。虽然减税提升了经济的运行效率，但同时导致了社会内部的“蛋糕分配”越发不公。比如，美国企业收入占GDP比重不断上升，而缴税额占GDP比重持续大幅缩水。同时，美国中低收入阶层的收入占比持续下滑，基尼系数由40%左右大幅增长至48.5%。拜登针对企业和高收入群体的加税措施，既能为基建、增加教育补贴、税收抵免等筹资，也可以让社会内部的“蛋糕分配”更加公平，扭转贫富差距不断拉大的趋势。
拜登的基建与对企业加税的政策组合，对美国总量经济的影响整体中性；不过，由于加税将直接影响企业利润，美股短期容易波动加大。拜登的基建计划，将通过增加政府支出，来促进经济增长；但同时，拜登针对企业的加税措施，因为将降低企业利润，在一定程度上会抑制企业的资本支出意愿。根据PWBM等权威机构测算，基建和加税的政策组合，会对美国经济形成一定拖累，不过，幅度非常小、未来10年每年不到0.1个百分点。相比经济，美股受到的影响可能更大。由于加税将影响企业，尤其是市值靠前的大型跨国企业的利润水平，美股的波动可能因此加大。
经过研究，我们发现：
（1）上任首个100天，美国总统拜登动作频频、雄心勃勃。上任伊始，拜登先是力推1.9万亿美元的救济法案，为美国居民及企业提供新一轮财政援助。4月初，拜登马不停蹄，提出囊括基建与税改两大内容的《美国就业计划》；紧接着，4月底公布涵盖增加投资、税收抵免及加税的《美国家庭计划》。
（2）《美国就业计划》中的基建计划，将分8年、共投入2.3万亿美元，对基础设施、人力成本等进行大规模投资；为给基建筹资，拜登计划同步提高企业的所得税等。《美国家庭计划》包括了减免学费在内的1万亿美元支出，以及保留医保税收抵免在内的8000亿美元减税；上述筹资，将来自对富人加税。
（3）近年来，由于两党党争越发激烈、叠加国会议席相对分散，美国总统一般只能借助BR程序，在1个自然年内进行1次左右的重大立法。但与过往不同的是，4月初，根据国会官员对《国会预算法》的最新司法解释，拜登可在2021年使用3次BR程序。
（4）BR程序下，拜登可以完全绕开共和党，在获得党内绝大多数议员支持后、进行重大立法。目前，民主党内普遍支持拜登的基建计划；同时，虽然部分议员希望降低对企业的加税幅度，但在加税方向上并无异议，拜登也表示愿意协商。民主党内协调一致后，拜登的《美国就业计划》将快速落地。
（5）拜登的基建计划，将通过增加政府支出，促进经济增长；但同时，针对企业的加税措施，因为压低了利润，会抑制私人企业投资意愿。根据美国PWBM等权威机构测算，基建与加税的政策组合，对经济影响整体中性。不过，由于大市值的跨国公司加税幅度较大，美股容易受影响。
（6）美国基础设施年久失修，全球范围内排名靠后。近40年的持续减税，也让企业“荷包”满满、居民“日渐干瘪”；居民内部，中低收入群体与高收入群体的收入差距不断拉大。基建与企业加税，以及正在就细节展开讨论的《美国家庭计划》，核心目标都是改善经济结构、缩小贫富差距。
4、风险提示
美国出现政治黑天鹅事件。
研究报告信息
证券研究报告：拜登新政“三把火”对外发布时间：2021年05月05日报告发布机构：开源证券研究所参与人员信息：
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